“兵以何勝？
對曰：以治為勝。
”————————【吳子兵法】

　　過了三日，皇帝特诏承明殿，命司徒黃琬、司空趙溫、太尉董承等大臣集中聽取少府、大司農等職司關于本年的财政收支，在得知中央朝廷今年的預算開支收入之後，又提前開啟了建安二年的上計，預備統計司隸、并州、益州等地的錢糧。

　　如今還沒到年底，旱蝗的餘波剛剛消弭，皇帝就急着統計各地的錢糧賦稅，加之近來愈加頻繁的南北軍操練，久經事故的衆多朝臣心中都有了一個共同的想法。

　　皇帝也沒有讓他們揣測多久，在得知朝廷府庫比之正常年月不增不減後，大大獎賞了張昶、糜竺等一幹經濟之臣，并随之下诏，要朝廷厲兵秣馬，約以明年春末夏初，率大軍出兵關東，興複天下。

　　朝廷自董卓遷都以來，偏安數年，眼看着大漢江山四處烽火，遍地幹戈，有志之士無不期待明主奮發，再度中興。
如今好不容易見到皇帝接連平定益州、并州之亂，終于等到了預備東出函谷的诏書，朝野上下立時振奮了起來。
面對這等境況，皇帝反倒心境平和，正常的召見了承明殿諸多大臣，意欲統一主要人物的意見，商議機密。

　　“事權歸一，威令易行。
”皇帝斜坐在榻上，一隻手臂倚靠着憑幾，一手放在腿上，語氣輕松的說道：“無論是朝廷，抑或是地方郡縣，都需要明白職分，各有所司，如此，方能事半功倍，成就大事。
經國如此，治軍亦然，現南北軍内有教化之官、有退伍之制、有資軍之司、有屯田之備，而上至朝廷，卻無總掌。
時日曆久，終歸不妥，又是東征的緊要關頭，故而今日就要與諸公定下議論。
”

　　話音一畢，趙溫便應聲說道：“陛下所言甚是在理，若無總掌，譬如郡縣有吏曹而朝廷無吏部，終難獲朝廷調度全局之效，陛下新政之功，也将難以傳繼。
”

　　有他帶頭附和，太尉董承、司徒黃琬這一衆人等也罕見的達成意見一緻，黃琬直言道：“治國以審慎為要，如烹小鮮，時時調理精微。
陛下于軍制改動一事，向來謹慎，從不大動刀斧，如今南北軍能有如此精兵氣象，皆賴陛下所定新制。
如今若要推之于上、施之于廣，該有何章程，還請陛下睿鑒。
”

　　為了留出可供商榷的空間，董承雖沒有将話說得那麼直白，但也是贊同的意思。
他們幾個在朝堂經曆了太多事務，尤其是皇帝一連串的招數，與其每次等到自己蹦出來指點，又被皇帝辯駁，倒不如靜待皇帝給出明确的指示，然後據此商讨利弊。

　　這是君臣之間用了很長一段時間，甚至付出了幾位宰輔大臣的政治生命而産生的相處默契。

　　就連侍中荀攸也跟着後頭附和，說了段很有指向性的話：“凡兵，制必先定，制先定則士不亂，士不亂則刑乃明。
今之兵制，需令三軍指使若一人，上下協力，知攻之何所從、退之為何守。
如今議訂兵制，必要使之運行完備無錯，杜絕再有如董卓以邊兵亂中樞之事才好。
”