“是以百姓疾耕力作，而饑寒遂及己也。
”————————【鹽鐵論•未通第十五】
未央宮，宣室殿。
為了更好的适應經濟恢複，解決當前朝廷的财政困難，皇帝決議召集卿臣共商國是。
他先是在腹内有了底稿，然後再擴大會議的對象，除開錄尚書事的重臣之外，涉及财政的九卿如太仆劉表，大司農劉和，少府王绛，度支部尚書韓斌等人也都受到傳诏，要在宣室制定出一整套經濟改革的政策與方案。
會議的一開始，劉和、王绛等人便一一禀告了去年的财賦、今年年初到現在的收支、以及現下倉廪的充實情況。
其實不用多問便知道，朝廷連年大戰，動辄十數萬兵民調動，過後還有犒賞、撫恤、正旦大朝，一連串下來，别說新收複的關東諸州郡，就連才恢複生産不久的關中等地也有些吃不消。
所以也這是皇帝需要順應輿論提出‘與民休息’國策的外部因素。
至于其他因素，皇帝也需要借此在不觸及豪強大族根本利益的情況下，改變一些稅收制度，緩解一直以來黎庶肩上的負擔。
“自開國以來，凡田租大抵三十稅一，偶有十五稅一、十稅一，卻不為常事。
孝桓、孝靈以降，朝廷多事，師旅屢興，用度不足，故行什一之稅。
”司徒、錄尚書事黃琬知道今天集議的主題，首先言道：“今軍民屯田萬頃，歲入百萬斛，糧儲差積。
為天下興複之計，臣請一如漢家舊制，诏郡國收田租三十稅一，以纾民難。
”
什一之稅本來早在皇帝親政時便着手廢除，關中等地也多恢複了三十稅一的祖制，然而朝廷征讨袁氏、韓遂等勢力，幾年之内多出用兵、糧草供不應求，不得已之下，隻得暫時恢複了什一之稅。
不但進一步壓榨了普通黎庶，更是連豪強地主也深受其害。
如今黃琬出于多方面的考慮，提議皇帝再度恢複三十稅一，既有利于國，也有利于民。
“嗯，如今下發诏書，正當其時。
”皇帝不假思索，當即同意了這項建議。
三十稅一已經是曆代最低的稅率了，按照如今二到三斛的畝産，五口之家，治田百畝，每年收谷二百至三百斛，隻需向朝廷上交七到十斛的糧食。
但這僅僅隻是田租，交完田租後除去每人每月一石半的口糧，還剩一百五六十石。
若按三十錢每石的價格算，農戶到手的隻有四千多錢，這四千多錢裡包括了一年之中的種種花銷，比如社闾嘗新、祖宗祭祀；衣服、油鹽、農具的添置；還有疾病與紅白喜事的花費，錢也就花的差不多了。
這些花銷裡甚至還沒有包括賦稅，而且是以平常年份每石三十錢計算，若是遇到歉收的年份，雖然糧價上漲，但糧食歉收，農戶過得依舊艱難。
皇帝在宮中沒少看過《漢書》以及相關籍冊，知道這三十稅一的田租對百姓來說并沒有多大的用處，因為加在百姓頭上的除了田租，還有沉重的賦稅與更役。
遇到天災，大量自耕農破産，将田地賣給地主豪強，淪為佃農。
佃農需向地主豪強繳納十分之五的田租，而地主豪強卻隻需要向朝廷繳納三十分之一的田租。
而由于黎庶淪為佃農，戶籍被豪強隐匿，不需繳納其他賦稅，就會使朝廷财源緊縮，無法應付各項開支；不需提供各種勞役，官府就無力組織水利等工程。
于是生産環境惡劣，自耕農破産的可能性就越大，便開始了一個死循環，直到流民問題越來越嚴重，産生一系列社會動蕩……
皇帝知道這裡面的貓膩乃至于危害，曆代屢次減免田租，初衷雖是緩解百姓的稅收壓力，但最後得到好處的卻是兼并土地數百上千頃的豪強地主。
本來該交十稅一、十五稅一的豪強，頓時讓朝廷減少到三十稅一，天下誰不支持這樣的‘仁政’呢？
但是仍然保持高田租又會持續加重黎庶的負擔，所以三十稅一雖然要恢複，以後卻一定要改。
至少改成累進稅制，按占田多少繳納不同比例的田租，這樣才公平。
隻是這種程度的改革是建立在各地田畝、戶籍清楚的基礎上，如今目前皇帝尚且不便大規模度田，眼下還是得先緻富于民，然後……
“百姓之困，主要并非田租，而是賦斂。
”皇帝語氣有些凝重，他輕點着少府王绛呈上的籍冊，說道：“如今算賦每口一百二十錢，口賦每口二十三錢，此外還有更賦、戶調、刍稿，凡此種種，百姓之困苦多矣，又豈是區區田租之減而得以解脫的？
”
“臣以為，輕徭薄賦，乃休息之本。
年初朝廷已下诏書，天下郡國，非農閑不得興徭役。
内地郡國之兵，取消戍邊，僅守本縣。
由此更賦可大減，百姓減輕勞累，不耽誤農桑，來年必然倉廪豐足，百姓樂業。
”黃琬知道皇帝這樣說的意圖，是為了減少賦斂，讓百姓留足餘糧。
然而他這樣迎合着說，自是有他的想法在裡面，并不單單是公家計。
“朝廷減租減賦，如此一來，今年财賦愈少，明年的用度恐怕會愈加艱難。
”坐在後排的大司農劉和忍不住插嘴說道。
“朝廷的财賦，說到底還是要為了百姓。
”侍中、平尚書事楊琦冷聲說道，他從席上微微轉身側頭瞪着劉和：“官不與民争利，孔子有言‘百姓足，君孰與不足乎’？
是百姓的休息重要，還是朝廷的财賦重要？
”
劉和年輕名淺，不敢與楊琦正面抗辯，隻愣了一下，便不再答話。
“陛下既已下與民休息之诏，其言各類瑣事雜役酌情減免，省天下諸郡縣不急務。
朝廷用度，自然要能減則減，臣請度支部嚴核公卿諸府署用度，可自臣始。
”黃琬大義凜然的說道，并主動建議要求在公卿諸府署建立由度支部分派的機構，用以檢查各項錢财使用，縮減開支。