“願罷郡國鹽鐵、酒榷均屬，務本抑末，毋與天下争利。
”————————【漢書】

　　水面上吹來的涼風掀起亭榭邊上的竹簾，白茫茫的天光水色從簾下顯露出來，亭子裡安靜異常。

　　皇帝剛才已經明确提出了，為了增加關中人口，恢複民力，就不得不修改算賦與口賦的起征年齡與稅額，通過調節人口稅來鼓勵生育，不僅是後世，就算放在以往都是有相應成例的。

　　所以桓典等人無不接受了皇帝的建議；免除孕婦、老人的算賦，将口賦的起征年齡提升到十歲至十五歲，算賦每人每年四十錢，口賦每人每年十錢。
而且皇帝還獨樹一幟的提出當妻子有孕時，丈夫當年的算賦也予以減半，甚至免除丈夫當年的徭役與更賦，以鼓勵生育。

　　這些都是皇帝意圖通過稅收來調節生育的措施，等到以後他的權柄擴大，手頭上有足夠多的國有土地，他就可以推行均田制。
用土地來刺激百姓多生，生下來的孩子分家之後政府便撥給田地耕種。
隻有歸朝廷直接掌握的自耕農與戶口越來越多，朝廷才會有足夠的兵源、财源，國家才會越發富強。

　　當然，現在所做的這一切沒有十幾二十年的功夫是很難見到成效的，皇帝也不怕等，不過未雨綢缪而已。

　　将人口稅的事情吩咐下去後，皇帝的神情一下子變得神情莊重，眸子裡還帶着一絲堅定：“河東解池，在安邑、解縣之間，黃河之水遇山東流，遂成一大曲，這邊是鹽池。
朝廷如今既已安定河東，為修養民力，自然要在這方面下功夫。
我有意效孝武皇帝時的成例，重修鹽法、設立鹽官。
再于三輔經營設立鐵官，經營官輸，重定鹽鐵之法。
”

　　“陛下。
”周忠心裡一慌，趕緊說道：“這可是要施行天下之策，不可不慎，宜先下公卿議論才是。
”

　　在河東搞官鹽跟他沒什麼關系，就連在三輔、關中搞鹽鐵官營也跟出身揚州廬江的周忠毫無利益瓜葛。
但天下遲早是要重歸一統，此時若不加以遏制，等到那時政策推行下去，他廬江周氏也會受到損失。

　　桓典見周忠神色焦急，知道他有難言的苦衷，因而率先說道：“古之天子不言有無，諸侯不言多少，鐘鼎之家不與百姓争利，這是先賢治民之道。
若是鹽鐵歸官，則黎庶窮怨，百姓不安，實在有悖陛下愛民之心。
”

　　“鹽池乃天資地貨，地近京畿，理應由朝廷愛而護之，遣官經營。
”向來低調的尚書賈诩，此時突然說話了：“如今四境多事，府庫罄竭，而天下各州，除司隸以外，餘者牧守皆無奉納稅賦之意，就連各地上計之吏，都有三年未見。
敢問諸位，陛下欲興大業，安定天下，所需錢糧應從何而來？
”

　　皇帝有意重開鹽鐵官營的經濟制度，增加賦稅，削弱豪強在經濟上的壟斷地位。
這件事情沒有人支持他是行不通的，之所以不讓董承出面，是擔心鹽鐵這塊肥肉如果讓董承從豪強口中搶過來了，皇帝勢必要與其利益共享。

　　然而屯田的前車之鑒已經清楚明白的告訴了皇帝，董承确實是條會咬人的好狗，但他卻管不住手底的人。
如果讓董承的手伸進鹽鐵官營裡頭去，過不了多久就會養出一片蠹蟲出來，到那時候不僅無益于朝廷，更是給豪強們樹立了一個攻讦的标靶。

　　東漢時期不是沒有推行過鹽鐵之政，但僅僅隻維持了數十年便不得不在多方壓力下廢除，這其中除了孝和皇帝君權不振以外，更多的是鹽鐵官營中負責的官僚貪腐橫行、所出的鹽鐵質量太差，引起民怨的緣故。