“夫用兵之要，在崇禮而重祿。
禮崇，則智士至；祿重，則義士輕死。
”————————【三略·上略】

　　經過一番軟磨硬泡，恩威并施，衆人終于接受了裁軍的诏命。

　　為了表示朝廷一視同仁的理念，皇帝先是命趙謙公布了北軍、羽林等部的整編方案。

　　北軍在長安守城一戰中損失最多，一萬北軍隻剩下八千多人，尤其是騎兵損失最為慘重。
對此皇帝将北軍重新調整，恢複了中壘營的編制，由北軍中候王斌直接統領，每營定額為兩千五百人。

　　再從荀攸、皇甫郦在馮翊說來助戰的羌胡義從、以及從歸降的叛軍之中，主要是胡轸、楊定等部擇選出精銳忠誠之卒加入北軍，不僅彌補了北軍的損失，還使北軍增加到了一萬五千人的規模。

　　而總數六千人的羽林、虎贲在此戰中損失了一千餘人，皇帝有意将羽林、虎贲的士兵數量跟北軍對等，特意從叛軍之中擇選出七千原雒陽禁軍出身的士兵補充進羽林、虎贲，兩者共湊足一萬二千之數。

　　趙謙的四千叟兵被其主動交了出來，作為對弘農楊氏的示好，被撥入護羌校尉楊儒麾下。
加上楊儒在郿縣等地招募的三千新兵，經過裁汰整編後，兵員調整為五千人，駐守右扶風陳倉縣。

　　建義中郎将段煨手下萬餘人直接裁撤近半，僅留下五千兵馬，駐守華陰。

　　經過這麼一輪裁撤，朝廷手中隻有北軍、羽林、虎贲等三支實力強大的軍隊，再加上衛尉手下的三千兵衛，建義中郎将段煨，護羌校尉楊儒等手下兵馬，共計四萬人，其中留守長安的隻有三萬人。

　　朝廷手下兵馬強幹，将士一心，又主動裁撤了近兩成的軍隊，董承等人自然不能沒有表示。

　　十萬叛軍中，除了作戰造成的損耗，還包括三萬多李傕等人沿路裹挾的無辜百姓，至于剩下的六七萬人裡，在裁撤了老弱傷病，并擇選出部分當年雒陽的禁軍精銳補充到北軍等處後，還剩下五萬人。

　　這五萬人裡，董承、樊稠、王方等人抱成一團，擁兵四萬，其中有兩萬是董卓當年征讨羌胡的原班人馬、嫡系部隊。

　　董承手下有四萬兵馬，比駐守長安的皇帝手下兵馬還要多出一萬，為了在朝廷、在京畿附近的軍隊中有更大的主動權和優勢，張濟所統率的那剩下的一萬人，就成了關系雙方實力對比的重要因素。

　　皇帝出于自己的考慮，也有意增強董承在朝中的影響力，别看皇帝如今在朝堂之上幾乎能一言左右局勢，可若是在關乎衆人利害的事情上，比如皇帝意圖開展科舉、改革官制、鹽鐵專賣等一系列針對約束世家豪族的政策，一旦公布出去，必然會獲得所有人的反對。

　　雖不至于衆叛親離，但足以讓皇帝成為孤家寡人。

　　對此，就必須要有一個‘王莽’似的人物，替皇帝勇敢擔起冒天下之大不韪的改革重任。

　　朝中自大将軍何進、常侍張讓等人所各自代表的外戚、宦官勢力滅亡後，便開始出現了以士人當朝，徹底杜絕外戚、宦官幹政的主流輿論。
董承武人出身，不為士族所看重，皇帝越是有意突出他的外戚身份，越是提拔他，那些士族大臣便會越是敵視他。

　　隻需如同皇帝刻意挑唆王允與馬日磾等人的關系那般，挑唆董承與朝中士大夫的關系，為了實現個人的野心，董承勢必會按皇帝給出的計劃走。

　　所以董承在皇帝眼中，就是那個改革破局的‘王莽’似的人物，不僅能幫他抵擋幾乎所有的攻讦與暗算，更能代替他向士族下黑手，好讓皇帝看上去顯得超然世外，從而擁有更大的騰挪轉移的空間。

　　任何一個王朝中的改革行動，無不是皇帝暗中允準，然後由某大臣親自主持。
若是改革順利，則國家富強，皇帝與大臣共享盛名。
若是改革不順，觸犯利益，那自然是大臣背鍋，而絕無讓皇帝背鍋的道理。

　　較出名的人物中，範仲淹是如此、王安石也是如此、張居正更是如此。

　　這是皇帝一開始就有的打算，除了王斌隐隐有所察覺以外，誰都不知道皇帝優待董承的背地裡包藏的禍心。

　　面對董承對張濟屯駐長安的排斥，皇帝假意不允，最後還是裝作不情願似得的做出讓步，命張濟屯駐安定郡，與護羌校尉楊儒防備羌胡。

　　對于這個決定，賈诩沒有表示什麼異議，以他對皇帝城府的了解，在完全可以留下張濟以掣肘董承的情況下，之所以沒有這麼做，無非是有别的理由，需要董承在長安附近的軍權上壓過朝廷罷了。