“吏士萬人，留屯以為武備，因田緻谷，威德并行。
”————————【漢書·趙充國傳】

　　建安十二年秋。

　　西域，焉耆郡。

　　西域都護、姑墨亭侯夏侯淵正與西域長史遊楚、都護府文學蔣幹、戊己校尉馬超等人商議治理西域一事，在收到朝廷诏書後，他們對照诏書仔細研讀了數天，心裡這才有所成算。
夏侯淵将抄閱的诏書副本小心收好，交仆從放回書箧中，這才說道：“朝廷之意已明，以亭障為防護，打通要道、守護要沖，再于亭障附近開辟屯田，供給糧秣、安置移民。
以這樣的緩和功夫，需費上數十年，而西域不借一戰便能收入囊中。
”

　　以暢通絲綢之路的名義修建酒泉郡至西域各國的道路，再于道路上每十裡修築亭障，三十裡修築鄉聚。
亭障主要承擔一定的軍事功能，守兵由附近鄉聚的屯兵擔任，用以保護商道治安以及附近的屯田、移民，随時向都護府傳遞情報。
亭障與軍屯歸西域都護，鄉聚與民屯歸西域長史，道路修建則由都護組織規劃、西域諸國分别承建，畢竟開通道路有利于諸國入朝供奉，發展貿易，加強交流，諸國沒有理由拒絕這一要求。

　　“以亭障為筋骨，以鄉聚為皿肉，以屯田為精氣，再輔之以宣化。
”蔣幹緩緩說道，眼前似乎出現了一片不一樣的景象，那大漠黃沙的異域城邦消失不見，取而代之的是沐浴儒家德教的歸化之民：“西域的道路修到哪裡，大漢的亭障就建到哪裡，内地漢民也将聚居于彼，朝廷的官吏也将治理哪裡。
即便是在西域諸國之内，隻要有我朝廷亭障、鄉聚所在，那也是大漢的疆土、大漢的百姓……”

　　這個方式其實是恢複了孝武皇帝經略西域的經驗，并且參照了後世殖民的做法，通過道路和亭障将朝廷的勢力延伸到諸國内部，以屯田、鄉聚作為殖民地，設置長官，直接歸都護府管轄，逐漸将諸國内部造成割裂，摻沙子層層滲透，逐步建立起軍事、政治、經濟優勢，然後種族、文化上的同化也就水到渠成了。

　　“這是長久之計，但是，會有那麼多漢民願意來西域麼？
”宣化科教習尹默提出擔憂，西域地廣人稀，又多以沙漠、綠洲為主，這裡的百姓又重利輕義，并不是個吸引人的地方：“倘若強令囚犯、士卒屯戍，難保不會引發怨氣。
昔年孝武皇帝時輪台之征，可為殷鑒啊。
”

　　遊楚手上拿着一片甜瓜，先是吃了半口，笑着對尹默說道：“诏書上有言，遷民屯戍，除了罪囚是流放至此，其餘皆為招募。
其内地黎庶願至西域者，每戶賜錢三千，撥給田地，其下三代免其租、役，此後若田未過百畝，則租稅止四十稅一，過于百畝，則另為算計。
還有這家中子弟可由宣化科助其就學，他日成績優異，可徑入太學讀書，或是就地為官。
”

　　“可這麼做的耗費呢？
”蔣幹疑惑說，這些是诏書裡沒有提到的：“耗費如此人力、物力，得到一個雞肋，是否有些不值？
”

　　遊楚将嘴裡的甜瓜咽下，笑道：“錢、地并不需要朝廷出，都護府本是為使西域諸國永止幹戈，暢通諸國慕化朝奉之路而建，朝廷出兵為彼等免于被強國所滅、鄰國所欺，彼等出資奉獻，提供些許财賦與土地又如何？
即便是豪強之家征集部曲，也要給錢給糧，世上豈有不求回報之事？
”