見沒人有異議，劉協繼續道：“說到錢，朕認為，要讓那些異族接受自己是漢人這個事實，并不是一朝一夕就能完成的，首先應該讓他們先從接受大漢的紙币開始！

　　怎麼接受？
那就要讓他們能把手中的錢花出去！
怎麼花？
那就需要商人過去了！
要讓那些人知道手中的錢是可以購買到大漢的所有商品。
為了支援朔方的建設，讓商人們心甘情願的過去，咱們也必須給予商人一定的優惠政策，戶部在這件事情上多上上心，盡快拿出一個章程來，争取早日讓咱們長安的商戶們過去那邊。
”

　　荀彧立刻回答道：“臣一定在手術之前完成！
”

　　劉協點點頭，看向曹操道：“曹愛卿，五十萬人口的城池，你覺得算是縣城還是郡？
”

　　曹操知道自己的事情要來了，回道：“當然是郡，如今我大漢的縣城百姓最多的也就五萬多人口，五十萬人口的城池，其實說是郡都有些不合适了，因為這些人口是集中在一個城池裡面，但要說是州又有些誇張了，所以還是郡比較合适一下。
”

　　劉協道：“你說的不錯，五十萬人口由一個郡來進行管理，确實有些多了，但是咱們可以把一個郡劃分為十個區不是？
區長就相當于縣令，由于在一個區域内，叫縣有些不合适，從而叫區。
一個郡裡面設立郡守府，設立十個區長府，郡守府負責管理十個區，十個區管理自己的轄區。
是不是這樣一來，就相對容易的多了？
”

　　曹操想了想，搖搖頭道：“臣還是覺得不合适！
”

　　劉協想不明白，問道：“為何？
”

　　“陛下，若是在長安，陛下的提議當然是可以的，畢竟長安的百姓哪怕是沒有農田，他們還有工作，他們不會因為生計發愁，但是朔方那邊卻不一樣，雖然短時間内那裡的人口可以通過幹活賺錢維持生計，可是等新城建設完成以後呢？
他們的生活又該如何維持？
有的需要回歸農耕，有的需要回歸遊牧，這才是他們生活下去的唯一方式！
陛下當時要修建朔方新城，當然可以呀，因為那時候朔方新城是為了吸引匈奴人，但現在不同了，無論是匈奴還是其他國家現在都是我大漢的子民了，再這樣修建新城就不合适了，五百萬人口按照陛下如此規劃，可能隻需要長安這麼大面積就可以了，但是陛下要知道，如今我們野戰軍打下來的卻是讓大漢的國土面積翻了一番，總不能讓那些國土上無人吧？

　　再者就是，五十萬人口的城池全是異族，在他們完全沒有接受自己是漢人的前提下，是非常難以管理的，哪怕是再好的制度政策，依舊是有人不認同的。
他們還是要反！
所以，這些人是萬萬不能集中在一起的。
”

　　曹操的話算是說在了點子上，劉協不由對曹操伸出了大拇指，“曹愛卿所言極是，朕有些當局者迷了，那曹愛卿可有辦法？
”

　　“唔……臣認為按照我們大漢的制度就很好，有郡，有縣，有甲（鄉），有保（村），這樣才能讓他們有一定的歸屬感。
保與保之間是沒有完全的和平共處的，隻有競争，甲與甲，縣與縣，郡與郡之間都是如此。
有競争關系自然也就不好，關系不好，自然也就不可能在一件事情上達成共識，無法達成共識，也就從根源上杜絕了一些有心人想要拉攏别人複國之類的念想了。
”