清晨初升的陽光透過窗棂縫隙斜灑入官房内桌案上，聚攏的幾柱光束中塵埃飛舞，照得門窗緊閉的官房内一片敞亮。臨牆橫放的桌案兩邊，章钺與封乾厚主從兩人歪坐在高腳靠背的坐榻中發出陣陣輕微的鼾聲。
當幾柱光束漸漸移到臉上眉間，章钺被強光刺得睜開了眼眸，低頭看去，身上和衣蓋着一張薄薄衾毯。對面的封乾厚也是一般，臉面微側着睡意正濃，嘴角亮晶晶的口水流得老長。
章钺掀開衾毯，起身伸手去輕輕拉過窗簾，陽光一下被遮擋，室内光線暗了一些。記得淩晨睡前，桌案上還擺着狼籍一片的杯盤酒盞、筆墨紙硯等物件這時都不見了，兩人共商草拟的幾大疊文件也被收拾得整整齊齊放在一邊，應該是天亮後有人來看過。
早起衙參視事的時間早就過了，反正有溫元恺和李良弼在忙着，章钺也懶得出去看，揉揉酸澀的眼睛，張嘴打了個哈欠，伸手将幾疊文件都拿到面前，發現都被分門别類了，兩人随手寫得鬼畫符一樣的草稿，居然有人認得出，可真算是知己。
章钺将幾疊《軍政改組大綱》文稿都看了看，這是兩人一夜的成就，心下很滿意，鋪開白紙提筆另做了一份未來大事和主要事件備忘錄。未來大事就是開府後創建正式的軍政件制。
現有轄區内的所有軍隊，包括由各大節鎮直轄鎮兵選拔整編出來的正規戰兵、淘汰的次一等青壯輔兵、由州刺史和防禦使直領的鄉兵，總之，區分為三個等級。
目前沒開府，也就沒有頂層機構，戰兵和輔兵都由自己個人直領，永興軍府還管不了。而鄉兵就是預備役，由都督府節制，這就涉及到很多問題。
首先，鄉兵來自民間，多半為屁都不懂，大字不識一個的農夫，唯一有的就是年輕身體好，當然還要四肢發達力氣大，耳朵不聾眼不花，口舌伶俐腦不差。
通過都督府的基本選拔條件之後，征募入軍籍，每年保持農閑半年的訓練，至少兩年才能脫去蠢萌新兵的外衣成為列兵，升轉輔兵下部隊服役，經過幾場皿戰才能升轉正規軍，優秀士兵可升為下士、中士、上士軍軍銜，這才有了做正規軍軍官的資格。
那麼都督府需要發揮很重要的職責，鄉兵若按城駐守，按現有軍制，至少每個縣城需要駐兵一指揮，每州平均轄五縣，那麼每州需駐兵兩千五百兵。僅關西地區就有大大小小的軍鎮、軍州、防禦州、團練州、府五十八個，衛戍兵力就達到十四萬五千，正規軍九個師就有十三萬五千，合計起來數額太恐怖，怎麼養得起。
這樣從鎮軍整編出來的兵員充入了戰兵和輔兵，需要另行征募新兵，而新兵顯然不能按城駐防，而且，士兵常駐城池，必然天天與進出城的商販、或者與市井潑皮打交道，這樣鄉兵本身素質就差，會以飛快的速度學壞腐化，還怎麼為正規兵部隊提供兵源。
這就隻能扼守交通要道，在野外駐防，另在城池駐防少量兵員單位。因為城池不可能拆除，不駐兵的話商人都不敢進城，富戶也不敢在城裡住，甚至自行招募家丁護院。
怎麼辦？隻能按區域駐防，也就意味着，偏僻地方駐有邊軍的同時還駐有鄉兵，但這不是一個系統。有可能兩個縣才駐一指揮鄉兵，那鄉兵營指揮中心設在哪個縣？
章钺想到了這個問題，參照他所知的那個時空，明朝衛所制度分設都司、衛、千戶所、百戶所等劃分單位，與封乾厚一商議，決定重新給軍制這件大事打上補丁，全面修訂完成整體的軍制。
這下問題又來了，一個營分駐兩個縣，這就有一半兵力遠離視線，短期當然沒事，時間長了就會出現各種違法亂紀的事，那麼監軍是不是要監到“都”一級？答案是很有必要的。
編制可以說是很合理。十、五十、一百、五百、一千、五千、一萬，簡單而層次分明，上下森嚴。唯一的是統兵單位名稱稍有點不合适。
要知道軍隊是公器，不是山寨土匪，既不要“頭”，也不要“主”，而“長”則是長官的意思，士兵隻需要跟随長官聽從公有單位的命令。
現在進一步改良後，都頭改稱為“佰長”，副都頭改稱為“佰副”，加設監軍參佐；營虞候這個職位也改為“參計”。團主則改為“團長”。
那麼現在西北軍的軍制就是這樣的，一名鄉兵訓練兩年脫新成為列兵，轉輔兵後跟随戰兵作戰，斬首一級成為下士，斬首三級升到“中士”就有資格和機會升為“副夥長”，當本單位有一半士兵有斬首功勞，本單位升為正規戰兵之後，再服役二十年就可以申請退役轉業。
轉業當然是回到故鄉所在都督府報到，由該單位安排轉為城衛軍。這樣城衛軍是老兵，鄉兵是新兵，就是兩個系統。鄉兵駐郊外，而且有半年是在家務農的，隻領半年軍饷或者糧俸，屬于半職業兵員，隻剩指揮部常設，而兵如流水不常在。
城衛軍就很好地補足了這個漏洞，百戰老兵守城，并充當新兵訓練教官。當然中高級軍官也可以轉到都督府任職，領有薪俸，終生都有保障。
鐵打的營盤流水的兵，由低到高，再由高到低，正好形成一個活性循環。最後就是軍饷的定額，所有軍隊按鄉兵、輔兵、戰兵、城衛軍，除日常提供各種補給，初定軍饷基準為：
鄉兵一季度為兩鬥米或六百錢，另有農閑訓練期全勤；輔兵一季度三鬥米或九百錢，另加出戰津貼；戰兵一季度五鬥米或一貫五百錢，另加戰時津貼、戰功獎賞；
而城衛軍在太平之世基本就是養老，或在本防區内有出戰剿匪等職責。盡管是百戰老兵，也不能領取戰兵一樣的待遇，隻能享有四鬥米或一貫二百錢，并在家鄉就近持家。
這個軍饷标準當然是很低很坑，還不如一般藩鎮士兵戰時抄掠一把得來的多，可這是穩穩妥妥的皇糧，領得光榮沒有心理負擔，不可相提并論。
不過章钺也特别注明，以後可視情況增補。因為确立軍饷制度所有士兵都會歡呼，但如果一開始定太高，然後減少，這不但影響改組政府的威信，所有士兵不領情，還都會暗裡罵娘。
章钺伏案揮筆疾書，很快寫好了備忘，整理出細則文檔，弄出了一點聲音。封乾厚驚醒過來，張着嘴巴打呵欠，半躺在坐榻裡直挺挺地伸了個懶腰，起身上前拉開窗簾，驚呼道：“這都什麼時辰了？”
章钺笑了笑，放下筆擡頭道：“巳時隅中了吧，等會兒傳令會甯、關北，趁着荊南藥令珂、向德明過來了，正好公布新拟定的軍制。大概要等十天後才能正式頒發，軍制定下來就輕松一半了。下午召幾位節帥和領兵大将來商議一下，把事情交待下去，盡快着手吧！”
現在以行營的名義為号召，改軍制完全沒有問題，隻是需要時間來完成。封乾厚剛睡醒精神抖擻，點頭道：“好！前幾年都是一點點的改，這次步子邁得太大，與其讓他們挑出問題，不如我們再審計一下！”
封乾厚處事是很嚴肅認真的，他通常拟出草案後要自查幾遍。章钺苦笑道：“步子大點又如何，在我們的軍隊控制區，步子再大扯不着蛋！”
“什麼叫扯不着蛋？”封乾厚一臉納悶，面露似懂非懂之色。
“哈哈……就是再怎麼改也不會出現雞飛蛋打的事！”章钺隻好笑着解釋了一句，把剛整理好的文檔又拿出來，按類别分開，主要有完整的編制單位，鄉兵、輔兵、戰兵管理制度，軍法條例與軍紀規章，軍官品級與軍銜。
看似是一團麻，但也就隻分為戰時、平時兩個方面。任何時候，軍隊作戰的時間都很少，待在大營消耗糧秣的時候更多，所以軍隊相關政務管理就是很重要的事。
章钺先看了後勤管理模式，那是他草拟由封乾厚認可的。品級則是封乾厚草拟，并補上相對應的武散官，也就是軍銜，章钺再加以完善。
這些東西不僅僅是列出等級，更是軍隊的精華之一。因為兩人都有腹案，新的官制依照唐制九品二十九階加以删減，改為九品十八階。去掉了上下，隻有正從。
從士兵到大将軍，依次為：下士、中士、上士為優秀士兵軍銜，但無品級，僅取得晉升為軍官的資格；
夥一級領兵十人，夥副秩從九品陪戎副尉、夥長正九品陪戎校尉，各從本單位選用優秀親兵二人。
隊一級統五夥，治兵五十人，隊副秩從八品仁勇副尉、隊長為正八品仁勇校尉；隊長各從本單位選用親兵二人，則每隊有軍官十二人、親兵十四人，這樣基層統兵單位，精銳老兵占一半。
佰一級統兩隊，治兵一百，伯參佐掌軍法，監督後勤支用批複，審核軍功及軍官晉升上報，參與領兵作戰，領有該單位編制内親衛兼憲兵一夥。副參佐秩從七品禦侮副尉；參佐為正七品禦侮校尉。佰副為從六品宣節副尉、佰長為正六品宣節校尉。
營一級統五佰，治兵五百，初步具備野戰攻堅能力，對軍官的素質要求也更高。營參計如上同樣職能，品級為都佰同級，這讓都伯軍官有了更多曆練的機會。副參計為從六品宣節副尉、參計為正六品宣節校尉。副指揮使秩從五品翊麾副尉、指揮使為正五品翊麾校尉。
團一級統兩營，治兵一千，副參議秩從五品翊麾副尉、參議為正五品翊麾校尉；團副為從四品緻果副尉，團長為正四品緻果校尉。
旅一級統五團，治兵五千，這一級開始配屬輔兵及相關後勤兵種，獨立出征時總兵力上限可達到一萬，有很強的野戰攻堅能力，副參謀為從四品緻果副尉、參謀為正四品緻果校尉。旅副為從三品振威将軍、旅帥為正三品昭武将軍。
師一級正常統兩旅，治兵一萬，但若配輔兵加上相關兵種，再以兩師臨時合組設為獨立師、加強師，總兵力可達到四萬。監軍使還需另配一定參謀人員，整個行營已經具有方面軍的實力。副監軍使為從三品振威将軍、監軍使為正三品昭武将軍。副都指揮使為從二品宣威将軍、都指揮使為正二品忠武将軍。
軍一級是不常設的，按制正常統五師，治兵五萬，但若配屬輔兵編組行營，另配旅、團單位加強兵種就很多了，上限為兵力為十萬。監軍使同樣配屬參謀團，已形成輔助的高級大型機構，副都監軍使為從二品宣威将軍、都監軍使為正二品忠武将軍。
軍都督為最高品級，副都督為從一品骠騎大将軍、都督為正一品冠軍大将軍；再上級以超品的開國、鎮國、輔國、靖國四大将軍授予統兵十萬以上軍團級的統帥，賞功就隻能是爵位，到了這個級别的家夥基本隻能識相地去軍校養老，或者在參謀總部類似樞密院的機構出任實職。
軍隊自成一體，到了高級中樞機構同樣要分權制衡才是王道，但這是下一步的事了。相應的政體這一套稚形已經出來了，現有州級行政單位設有六司參軍，最高大權集中在州刺史一人手裡，司馬、别駕也是按上、中、下級州并不常設。
而經略使這個官職自然也不是定式，完成地方改組後是要撤消的，暫依唐制劃分行政區為“道”，那麼一道轄二十以上、三十以下的州，主要權力分化在觀政、提刑、檢察、财稅四司，正副主官品級暫定為正從三品。
觀政使司下屬為正副觀察使、正副參政使，進一步分化了行政權，主掌承宣政令、巡察草拟政務綱要、管理屬官、考核政績、審核俸祿獎賞，提調轄區學府科試。
而失去掌控财稅權，所有政務都需要與财稅司協商才能解決。可财稅司主掌征收本轄區各地賦稅、财政收支、統計下級州縣戶籍、稅役、人口、田地等民事内容，權力雖大，卻沒有主權。
提刑司主掌轄區治安，及刑事案件的偵破，以及本轄區内的所有監獄，可沒有判決權，所有案件的審理判決在檢察使司，而檢察使還掌管本轄區吏治考核、巡察檢舉、提出公訴，與提刑司有很大的牽絆，互相制衡。