章钺撫着額頭，事情又多又急，實在很頭疼，再放下手時擡起頭來，一臉嚴肅道：“那就不管東京了，咱們準備開府吧！孝德兄怎麼看呢？”
封乾厚臉色也變得肅穆，起身左右拱手，又向章钺拜道：“既然主公如此選擇，那麼主公面前，衆文武當面，封某覺得眼下有幾件大事要做，一是開府建制，二是立法，三是稱王。本來冬至日大吉，但現在已經過了，隻能在除夕元日之前辦妥。”
王彥超一臉驚訝，雖然知道遲早有這一天，但沒想到這麼快，不由着急道：“那時間也不多啊，這恐怕來不及吧？單是開府建制就倉促了，立法定下禮制可遵照《大周刑統》、《永徽律疏》，能辦這事的人手也沒幾個。要是由朝庭冊封還好，自行稱王那可名不正、言不順，但無論怎樣都要祭祀，這又要準備。”
封乾厚解釋回道：“要想什麼事都名正言順，那什麼也别做了，稱王那也隻是兩手準備。律法我們隻需公布一個大概的，這事會甯李多金已經準備很久了，所以主要說來就是開府和祭祀。開府另外說，祭祀的話，我看可以先往延州谒黃帝陵廟、再往秦州谒太昊伏羲廟，返回關中再祭祖龍陵。”
王彥超大張着嘴巴，一臉的懵然，完全搞不懂封乾厚這麼說是什麼意思。既拿下了蜀中，朝庭總要有所表示，賞錢的話有誰稀罕，除了封王還能給什麼封賞。可隻要封了王，那朝庭就得準備禅位了。
章钺也是聽得目瞪口呆，一陣陣頭皮發麻，要在短時間内将開府和律法搞出來就已經很難了，祭祀所需的各種禮儀用具、還有禮儀規格什麼的，他根本就不懂，想想那時候大雪天還要各地來回跑，不凍死也被累死。
“諸位！到了此時很簡單！既然讓他們冊封是千難萬難，那就讓他們自行退位，如此則萬事大吉！”封乾厚铿锵有力地一揮手，又道：“君不見，唐末以來，官制泛濫成災，節帥身兼親王的還少了，但那有什麼用，空有其名号而無實權，我們主公向朝庭讨要了這個王，雖然也能開府，卻仍是朝庭之臣，若更進一步将來的名聲就不聽了，那不如捅開這層窗戶紙，讓天下節鎮自行站隊！所以若稱王，我們的王就是不一樣。”
王彥超張了張嘴，卻說不出什麼反對的話來，因為東京侍衛司還在己方手裡，就算關西稱王，朝庭也根本動不了。而天下節鎮，誰敢于跳出來，誰就是出頭鳥。自荊南、蜀中兩場戰事之後，局勢進一步明朗，節鎮豈會不知道怎麼選？趙匡胤這種叛藩，他還不夠看。
溫元恺起身道：“當然，這個設想是朝庭不肯冊封，我們的時間有限，哪能等着他來冊封，但如果朝庭來人了呢，那自然是另外一回事，而我們的準備一點都不能少。”
封乾厚的想法是讓章钺盡快稱王建制，可這略略有點激進，不說天下節鎮怎麼看，朝庭範質和王樸肯定得氣個半死，這個臉打得太緻命了。可等他們冊封，他們就會仗着這個各種談條件，而且還有趙匡胤在旁窺伺，若鬧到那一步就雞飛蛋打了。
可章钺絕不容趙匡胤坐大，開春是必然兵出潼關平叛，順手将東京擺平，到那時就是王者歸來，“退位”與“禅位”都由自己說了算。而這一點，不說範質那老糊塗，王樸和魏仁浦顯然看得清這一步局勢，肯定會派使者，但什麼條件就不是他們說了算。
“這樣吧！先準備着，就等到除夕日！一個月等得起！先書信一封給東京李多壽，讓他找王樸談談！”章钺是很傾向于封乾厚的意見，可要說穩妥，那還是先等等朝庭的想法再說。
這隻把大體方向議定，可細緻的事還很多，章钺當即率一衆官員回城，在府衙後堂就此事細節又商議了一遍。封乾厚揮毫疾書，将信件給章钺看了一遍再裝進木盒滴蠟密封，召來沙翁立即發往東京。
很快又再拟定幾道文書，由章钺加蓋大印發往關西各師駐地，然後又是開府，究竟該草創怎樣一套官制，這可不是王府體制設立一套幕僚團，若是那樣早就完成了。
章钺與封乾厚、溫元恺、李良弼、王彥超幾人忙到很晚，大概議定了一個三省六部制加以擴展的稚形。按地方官制四司對應，大理寺可以升級為“法”部，另外還有八“寺”或并或撤，像衛尉寺、光祿寺就可以撤掉，太常寺可以并入禮部，少府寺、鴻胪寺需要升級。
這是中樞二三層次的事，最高層按唐時就是中書省、尚書省、門下省，但因為李世民做過尚書令，所以後來尚書省不再設尚書令這個官職，尚書左、右仆射到中唐後形同虛設。
門下省最高為門下侍中，最開始是以納言這個官職變化而來，唐初改稱門下侍中，下設門下侍郎。而中書省就是中書令二人，下級中書侍郎并不是宰相。所以唐初的體制，真正的宰相隻有中書令二人、門下侍中二人，尚書左右仆射二人。
到五代完全泛濫，中書令、加侍中、兼加尚書仆射到處都是，但隻有加中書侍郎、門下侍郎的才算是入相。這樣一團糟，那麼中書令、尚書令、門下侍中這種高級官職要不要改？必須要改！
章钺與封乾厚、溫元恺幾人一商議，決定改“省”為院，依照這職能流程，主要草拟政令的中書省則稱為“宣政院”，審核政令的門下省為“谏政院”，接政令推行的尚書省為“行政院”。
這樣一國的相權仍是分割為三份，最麻煩的是禦史台，按說必須是獨立于相權之外的機構。可若是直屬于皇權，文官出身的禦史台官員豈會百分百聽從皇帝的诏令？章钺可以掌控得了，後代就未必了。反而很容易被相權所掌控，中唐權相李林甫、楊國忠就很好地說明了這一點，那相權就暗中壓過了皇權。
可也不能沒有禦史台這個監察職能機構，而且與地方執法的檢察使司不對應，禦史台是直接監察百官的，包括三院宰相，從屬問題就很值得斟酌了。
這林林總總地改起來，時間來不及了，也不可能有那麼多官員，而東京則是官員有多，這樣就隻有先草創一個制度規章，并建立王府幕僚體制，也就是傅、長史、司馬、谘議參軍事、記室參軍、判官、主簿、東西閤祭酒、再加六曹參軍、再加上一個寵大的儀仗隊。
這樣以後王府幕僚團撤消時，這些官員水漲船高進入中樞機構執掌要職，從而保證能掌控從中樞到地方的權力，否則就是尾大不掉，這可不僅僅是軍隊會出現這種情況。
幾人争執到半夜，仍是無法議定禦史台的權力歸屬，章钺也隻得暫時放下這個問題。從後堂簽押房出來準備回後宅，結果柳光業過來告訴他，主母已經主持搬家到府衙東面兩裡外的龍首渠南面，據說那座大宅院在唐時是萬年縣衙，東北是興慶宮。