“地可墾辟，悉為農郊，以贍萌隸，隤牆填塹，使山澤之人得至焉。
”————————【上林賦】

　　“上林苑地廣千頃，經年之亂，荒地尤多。
除城西建章等離宮，其餘之地盡皆厘清，募民屯田，以所人充糧草，屯得益興。
”在宣室殿裡，皇帝拿着董承的奏疏，緩緩說道：“開放上林之禁，分田地、池沼予百姓墾殖，這是孝元、孝成皇帝時就有的成例。
”

　　看着少府張昶一副忐忑不安的模樣，皇帝饒有興緻的問道：“如此德政，怎麼還會遭人反對？
”

　　反對的人給出的理由雖然是“上林苑乃皇室園林，不能放任百姓在離宮舊址耕種樵采，有損朝廷威嚴。
”但實際上是怎麼回事，皇帝心裡其實是再清楚不過。
他有意問張昶，主要還是想看看張昶的态度。

　　張昶官居少府，掌管園池苑囿、山地池澤等稅，如何不知上林苑現今的情況？
關中上林苑自從王莽之亂以來，荒于修葺，導緻上林苑宮苑成為殘墟，土地山林池澤皆被私人開墾圈占。
眼下除了建章等城西幾處重要離宮未有被人侵占以外，其餘的土地盡皆為他人所有。

　　這些人不是旁人，正是扶風、京兆等地豪族，他們侵占上林荒地野林，少說也有十幾年。
他們知道這是薅皇室羊毛、有損國法的勾當，都不敢聲張，就連曆任京兆尹都對此視而不見，默認既定事實。

　　如今董承上疏要拿上林苑的荒地給百姓屯田，用意雖然是好的，卻包藏着禍心。

　　要知道上林苑現在除了城西的建章宮、葡萄宮等幾處離宮以外，哪裡還有多餘的荒地給流民？
董承這麼做，就是要讓皇帝将目光放在這上面，最好給那些私自侵占皇室園林的豪族一個顔色看看。

　　這件事一經流露，便引起朝中衆多大臣的反對，尤其是以馬宇為首的若幹扶風、京兆士人紛紛上書谏阻，就連太尉馬日磾、尚書令士孫瑞都不贊同此事。
開玩笑，這事一旦捅了出來，在有心人的利用下，誰知道年輕氣盛的皇帝會不會大動幹戈。

　　張昶此時面對皇帝的垂詢，有苦難言，隻得委婉道：“上林苑多是池澤山林，真正适合開墾為田的土地并不多，耗費朝廷大量的精力人力去擇選合适荒地、招募千戶流民，有些得不償失。
”

　　“這沒有什麼劃得來劃不來一說。
”皇帝不以為然，說：“隻要于民有益，付出再多又有何妨？
你眼界要看長遠，屯田一事，利在當下，功在千秋，不過區區荒地，我留之無用，倒不如一并劃撥出去。
”

　　皇帝本有意施行均田制，大力限制豪族兼并，隻是不願在這個時候引起豪族的反對，這才退求其次，選擇更為合适的屯田。

　　沒想到他還是低估了這些豪族兼并土地的氣焰，皇帝有意借題發作：“這幾日你就把此時辦了，上林所剩宮苑，可堪用者幾何？
不堪用者幾何？
林地池澤，又荒蕪多少？
所剩幾許？
務必一一查清現狀，上報于我。
”

　　“不要在乎旁人的意見，盡管去做，有什麼事我來替你擔着。
”他警告道：“但若有纰漏，我唯你是問。
”

　　張昶悚然，不願得罪馬日磾等一幹三輔豪族，為其說情道：“陛下，近年來關中百姓流離，苟為求活，多有入上林苑私墾田地者。
此次清查上林，還請陛下念在他們生存艱難，從輕發落，以示寬宥。
”

　　“若真是貧苦百姓迫于生計，私入上林，便将其納入屯田，由勸農令負責。
”皇帝看着張昶，與其說是給了他一個面子，倒不如說是給了三輔豪族們一個機會：“若有豪富肆意侵占園囿，限期七日之内，必須退還少府，否則，便以國法論處！
”

　　皇帝話都說到這個地步，已經是仁至義盡。
張昶松了一口氣，自覺已經為此盡力了，剩下的該如何去做，全看那些人有沒有這個覺悟了。

　　于是董承提議屯墾上林苑的奏疏被皇帝嘉納，立即下發尚書台拟诏施行。

　　京兆、扶風等郡豪族兼并上林荒地已有百多年，大批田地早已墾為良田，此時要他們一齊吐出來歸還朝廷，教這些人如何肯幹？

　　“明公如今秉政中台，為關中士民所仰望。
”原元氏令、京兆新豐人王翊坐于下首，焦急的勸說道：“正該規勸陛下，為我等伸張才是。
”

　　馬日磾知道這些人家産富裕，有良田千畝、僮仆成群。
如今皇帝要收回他非法侵奪的土地，像是要在他們身上割去一塊肉似得。
尤其是王翊，為人最是小氣吝啬，锱铢必較。
此人是太尉劉寬的學生，劉寬死後，其門下諸生紛紛獻呈喪儀，而王翊家産頗豐，卻隻獻五百錢。